黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。如何理解改革頂層設(shè)計(jì)？為何要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)？從理論和實(shí)踐的結(jié)合上科學(xué)回答這些問(wèn)題，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面深化改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。 頂層設(shè)計(jì)，原本是大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念。這一設(shè)計(jì)理念強(qiáng)調(diào)，要從實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，自高端開(kāi)始進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。后來(lái)，人們把這一理念引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其意在于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出整體戰(zhàn)略和理性思維，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。當(dāng)前，我們黨提出要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)，就是要求必須以戰(zhàn)略思維、全局視野對(duì)改革的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步明確我國(guó)改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序等，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 正確理解改革頂層設(shè)計(jì)，需要注意把握以下幾個(gè)方面。一是高端戰(zhàn)略性。就整個(gè)改革而言，頂層就是最高層，就是全黨全國(guó)這一層面。改革頂層設(shè)計(jì)內(nèi)含著我國(guó)改革的整體思路、基本方向等，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響。這就意味著黨和政府要擔(dān)當(dāng)起各領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)師的責(zé)任，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掌好舵。二是整體系統(tǒng)性。改革頂層設(shè)計(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，具有全方位、多角度、立體式的特征。搞好改革頂層設(shè)計(jì)，需要立足全局和整體進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃。三是先后次序性。改革頂層設(shè)計(jì)既要有通盤(pán)考慮也要有重點(diǎn)安排，既要有最終目標(biāo)也要有階段目標(biāo)。應(yīng)明確改革先后次序和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，直至實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。四是縝密科學(xué)性。沒(méi)有科學(xué)性，改革頂層設(shè)計(jì)就失去了意義。科學(xué)的基本精神就是按規(guī)律辦事。搞好改革頂層設(shè)計(jì)，必須努力把握規(guī)律、自覺(jué)遵循規(guī)律。 我們黨提出要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)，有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。首先，這是牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要。我國(guó)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而重要戰(zhàn)略機(jī)遇期也是改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期。只有加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，把改革的先后順序排好了，把改革的重點(diǎn)任務(wù)抓準(zhǔn)了，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，進(jìn)而抓住和用好機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。其次，這是解決深層次矛盾和問(wèn)題的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，特別是各種兩難問(wèn)題明顯增多，呈現(xiàn)出短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存、國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)的局面。要解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，就必須重視改革頂層設(shè)計(jì)，從根本上找準(zhǔn)癥結(jié)，從整體上明確對(duì)策。再次，這是全面深化改革的需要。過(guò)去30多年，我國(guó)改革取得了巨大成功，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。目前，我國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，進(jìn)入整體推進(jìn)、全面深化的新階段，牽扯面更廣，關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，因而難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更大。在這樣一個(gè)階段全面深化改革，必須樹(shù)立全局眼光和戰(zhàn)略思維，注重搞好頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，才能提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
