選人用人不正之風(fēng)的表現(xiàn) 選人用人不正之風(fēng),敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。這些不正之風(fēng)主要有：在選人用人過(guò)程中，“一把手”權(quán)力過(guò)大而又沒(méi)有制約的現(xiàn)象依然存在，有些地方較嚴(yán)重；“官選官、大官選小官”的現(xiàn)象依然存在；“買(mǎi)官賣(mài)官”、行賄受賄這一封建社會(huì)流行的惡習(xí)有死灰復(fù)燃之勢(shì)。
針對(duì)問(wèn)題
在一些地方選人用人過(guò)程中，“一把手”權(quán)力過(guò)大而又沒(méi)有制約的現(xiàn)象，“少數(shù)人在少數(shù)人里面選人”，“官選官、大官選小官”的現(xiàn)象依然存在，“買(mǎi)官賣(mài)官”、行賄受賄這一封建社會(huì)流行的惡習(xí)有死灰復(fù)燃之勢(shì)。
目前，我國(guó)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新的發(fā)展階段的要求不相適應(yīng)的狀況依然存在，甚至在個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)還相當(dāng)嚴(yán)重。有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄、脫離群眾、脫離實(shí)際、形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、奢侈享樂(lè)、任人唯親、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、貪污腐敗等，在群眾中和社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響，給黨和政府威信造成了極大傷害，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因雖然很多，但根本性的原因是選人用人中的不正之風(fēng)這一“頑癥”，使我們選了一些不該選的人，用了一些不該用的人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。概括起來(lái)講，雖然產(chǎn)生選人用人不正之風(fēng)有多方面的原因，但關(guān)鍵的原因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
首先，在選人用人過(guò)程中，“一把手”權(quán)力過(guò)大而又沒(méi)有制約的現(xiàn)象依然存在，在有些地方表現(xiàn)得還很?chē)?yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選任過(guò)程中用自己身邊的人、用與自己熟悉和親近的人、用自己小圈子里的人在一些地方幾近成頑癥，甚至愈演愈烈。普通黨員群眾的基本投票和選舉權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，更有甚者，一些地方在干部選用過(guò)程中打著“民主”的旗號(hào)，走走“民主”的過(guò)場(chǎng)，欺上瞞下，敷衍了事，最終是領(lǐng)導(dǎo)想用誰(shuí)就用誰(shuí)。這不但極大地傷害了黨員群眾的感情和黨的凝聚力，也破壞了我們黨的威信，損害了黨的事業(yè)。因此，如何在干部選任過(guò)程中切實(shí)限制“一把手”事實(shí)上的絕對(duì)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)普通黨員群眾在干部選任過(guò)程中的民主權(quán)利，是遏制干部選任過(guò)程中不正之風(fēng)這一頑癥蔓延的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
其次，在選人用人過(guò)程中，“少數(shù)人在少數(shù)人里面選人”，“官選官、大官選小官”的現(xiàn)象依然存在，這是選人用人不正之風(fēng)蔓延的一個(gè)重要因素。普通黨員群眾對(duì)此無(wú)能為力，看在眼里、痛在心上。有些地方和部門(mén)，名義上搞民主投票，但經(jīng)黨委研究決定的候選人只有一個(gè)，然后讓群眾投票，但投票結(jié)果從不當(dāng)場(chǎng)向群眾公布。這極大地傷害了群眾對(duì)黨的信任，久而久之，不但搞垮了組織的凝聚力、個(gè)人的工作動(dòng)力和責(zé)任精神，而且破壞了我們黨在人民群眾中的公信力。如果這種狀況持續(xù)下去，要徹底改變選人用人不正之風(fēng)這一頑癥就非常困難，必須引起我們的高度警覺(jué)。
最后，在選人用人過(guò)程中，“買(mǎi)官賣(mài)官”、行賄受賄這一封建社會(huì)流行的惡習(xí)有死灰復(fù)燃之勢(shì)，引起群眾很大的不滿(mǎn)。這種狀況之所以發(fā)生，是前兩個(gè)方面，即“一把手”在選人用人中權(quán)力過(guò)大和“官選官”的必然邏輯結(jié)果。從已經(jīng)發(fā)生的一些縣委書(shū)記買(mǎi)官賣(mài)官腐敗案件來(lái)看，為什么一個(gè)縣委書(shū)記敢于根據(jù)行賄額“閉門(mén)圈干部”，全然不顧黨紀(jì)國(guó)法，藐視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》相關(guān)民主程序的規(guī)定，最根本的原因是縣委書(shū)記事實(shí)上的委任制造成的權(quán)力過(guò)大局面沒(méi)有根本的改變，普通黨員群眾既缺乏對(duì)這種“權(quán)力過(guò)大”狀況制約的有效渠道，也缺乏制約的具體方法和手段，以至于在干部選用過(guò)程中“買(mǎi)官賣(mài)官”這一惡習(xí)屢禁不止，貽害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
新舉措 堅(jiān)持把德才兼?zhèn)?、以德為先的選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)作為新時(shí)期選人用人的最基本標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》提出按照民主和科學(xué)化原則完善干部選拔任用機(jī)制，提出建立健全干部管理機(jī)制。
十七屆四中全會(huì)《決定》在認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)干部人事制度改革和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前干部人事制度和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，從提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的角度，提出了一系列的新要求和新舉措。其中，最關(guān)鍵的新舉措主要包括“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)機(jī)制”。
一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是指堅(jiān)持把德才兼?zhèn)?、以德為先的選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)，作為新時(shí)期選人用人的最基本標(biāo)準(zhǔn)。早在2000多年前我國(guó)古人就講過(guò)：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦?！笨梢哉f(shuō)，我國(guó)的官僚制度數(shù)千年來(lái)雖然屢經(jīng)變化，但“選賢任能”的選拔人才和選拔官吏的標(biāo)準(zhǔn)，卻是薪火相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨新時(shí)期提出的“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，就是這一傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。孔子說(shuō)：“為政在人”。確實(shí)，“得人者昌、失人者亡”，這是千古顛撲不破的歷史規(guī)律。只有選拔出真正有德的人才和好官員，國(guó)家才能治理好，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民也才能安居樂(lè)業(yè)。《決定》從四個(gè)方面提出了判斷干部“德”的主要途徑和方法，即從履行崗位職責(zé)中、從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中、從關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)中、從對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度中來(lái)考察干部的“德”，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，是新時(shí)期干部選拔任用工作的重要指導(dǎo)方針。
兩個(gè)重要機(jī)制：一是《決定》提出用民主和科學(xué)化原則完善干部選拔任用機(jī)制?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，通過(guò)民主的形式讓普通黨員參與干部的選拔任用，確保普通黨員在選人用人過(guò)程中的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，是落實(shí)干部選任中“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)的基本前提。判斷干部是否有“德”，群眾的眼睛是雪亮的，不能只是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。《決定》提出的“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，是針對(duì)選人用人過(guò)程中深層次問(wèn)題提出的，是對(duì)干部選拔任用的提名制度、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度等方面提出的民主化新舉措，能有效的提高干部選用中的程序民主、民主推薦、民主測(cè)評(píng)和制度化程度，對(duì)目前選人用人過(guò)程中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題必將起到?jīng)Q定性的制約作用；二是建立健全干部管理機(jī)制。《決定》對(duì)深化干部人事管理制度改革作出了具體部署，提出了加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀(guān)管理、深化干部分類(lèi)管理、完善公務(wù)員制度的新要求。在完善干部交流制度、談心談話(huà)制度、健全干部退出機(jī)制等方面，提出了對(duì)策性的新舉措。這對(duì)及時(shí)糾正干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，避免釀成黨和人民事業(yè)的重大損失具有重要意義，也對(duì)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題，對(duì)解決“行政不作為”、懶官和庸官等問(wèn)題起到重要作用。 國(guó)外行政管理體制改革的兩大目標(biāo) 在當(dāng)今世界各國(guó)，行政管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是公務(wù)員制度改革，改革的基本目標(biāo)有二：一是如何把能力與素質(zhì)較高的人才吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，提高政府在全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力；二是如何在公務(wù)員隊(duì)伍建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公務(wù)員的“士氣”和責(zé)任精神。
試點(diǎn)情況
我國(guó)基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔任用新機(jī)制，而且進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，從先行試點(diǎn)的效果來(lái)看，公推直選切實(shí)調(diào)動(dòng)了普通黨員群眾的政治熱情。
從改革開(kāi)放初期提出的干部“四化”方針、打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，到1994年我國(guó)全面推行公務(wù)員制度，我國(guó)的干部人事制度改革取得了重要進(jìn)展，對(duì)“委任制”一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)干部人事制度進(jìn)行了重大改革，對(duì)全面提高干部素質(zhì)起到了重要作用。
隨著公務(wù)員制度的推行和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的實(shí)施，我國(guó)基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔任用新機(jī)制，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職、問(wèn)責(zé)、職務(wù)任期、交流、任職回避、財(cái)產(chǎn)公示等制度。特別是黨的十六大以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化取得了重要進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)干部選用中的民主推薦、民主提名、群眾參與、票決制、公示制等在一些地方和部門(mén)取得了很好的效果。
在公務(wù)員制度推行的15年間，通過(guò)嚴(yán)格的公務(wù)員入門(mén)考試，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。據(jù)資料顯示，我國(guó)35歲以下的公務(wù)員已經(jīng)占到公務(wù)員總數(shù)的70%以上，大專(zhuān)以上文化程度的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的85%以上，普通公務(wù)員隊(duì)伍年齡梯次結(jié)構(gòu)基本合理，知識(shí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
目前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的深層次難點(diǎn)問(wèn)題是公務(wù)員晉升機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中之所以出現(xiàn)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、行賄受賄、任人唯親唯近等不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象，一個(gè)根本原因是公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展的道路上沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的、可預(yù)期的剛性晉升機(jī)制，如果是幾個(gè)人甚至一個(gè)人可以決定能否得到晉升或通過(guò)“活動(dòng)”可以得到晉升，或公務(wù)員晉升的法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，投機(jī)鉆營(yíng)、行賄受賄的事就有可能發(fā)生，用人腐敗就不可避免。
近幾年一些地方試點(diǎn)推行的“公推直選”，特別是對(duì)地方和部門(mén)“一把手”的公推直選，對(duì)解決公務(wù)員晉升這一難題提供了一個(gè)重要的思路和方法，是如何發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義政治和行政民主的一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)。從先行先試的效果來(lái)看，公推直選切實(shí)調(diào)動(dòng)了普通黨員群眾的政治熱情。從民主提名到民主過(guò)程參與、結(jié)果及時(shí)公開(kāi)等，推進(jìn)了選人用人過(guò)程的公開(kāi)透明和民主化程度，受到群眾的肯定，值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，逐步推廣。另外，近些年在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，我國(guó)的一些地方政府和政府部門(mén)加強(qiáng)了“政府績(jī)效評(píng)估”和“公務(wù)員崗位績(jī)效評(píng)估”的改革實(shí)驗(yàn)，并在服務(wù)型政府的建設(shè)中引入“群眾評(píng)政府”活動(dòng)，這些都為“公務(wù)員依據(jù)績(jī)效晉升”這一剛性原則的推廣提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。 域外經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制；二是公務(wù)員的“資歷和績(jī)效晉升原則”；三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。
公務(wù)員制度是政治行政管理體制的一個(gè)重要組成部分，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政治過(guò)程，還是行政過(guò)程都是由人來(lái)操作的，選用高素質(zhì)的人進(jìn)入政治和行政機(jī)構(gòu)工作，是提高政府質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)看，國(guó)外公務(wù)員制度有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官是指政治家，其任職原則是通過(guò)選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過(guò)“問(wèn)責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果結(jié)束任期年限，則自謀出路；所謂事務(wù)官是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過(guò)考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策，當(dāng)然，目前在大多數(shù)國(guó)家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其被辭職辭退依據(jù)公務(wù)員紀(jì)律的相關(guān)法規(guī)。
二是公務(wù)員的“資歷和績(jī)效晉升原則”。盡管世界各國(guó)由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著很大的差異，但公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期依據(jù)“資歷和績(jī)效晉升”這一原則是共同遵守的，資歷和績(jī)效面前人人平等，沒(méi)有政策、年齡、背景的歧視，誰(shuí)也不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)偶然出臺(tái)的政策、與上級(jí)關(guān)系的深淺、年齡上的優(yōu)勢(shì)、家庭背景等因素就越級(jí)提拔，就打破依據(jù)“資歷與績(jī)效”這一“客觀(guān)的、自然的晉升”軌道，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現(xiàn)象也就不會(huì)出現(xiàn)。公務(wù)員只有干好自己的本職工作、注重工作績(jī)效，到年限就自然晉升。目前，世界各國(guó)政府改革最新的一個(gè)趨勢(shì)就是建立一個(gè)“績(jī)效政府”，公務(wù)員的“崗位績(jī)效評(píng)估”是重要內(nèi)容。我國(guó)政府目前也在推動(dòng)“政府績(jī)效”評(píng)估活動(dòng)，在一些地方和部門(mén)取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，希望能在公務(wù)員晉升中起到基礎(chǔ)性的作用。
三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。包括行政部門(mén)的公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)管理層的政府雇員、國(guó)有事業(yè)單位的政府雇員等，無(wú)論是行政類(lèi)、管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、執(zhí)法類(lèi)公共機(jī)構(gòu)人員，工資、福利、退休待遇等基本一致，這也是公務(wù)員或政府雇員制度改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。道理很簡(jiǎn)單，差距過(guò)大就會(huì)傷害一些部門(mén)工作人員的積極性，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)，影響國(guó)家創(chuàng)新能力和社會(huì)發(fā)展速度。
我國(guó)的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)雖然是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，但國(guó)外公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，特別是在公務(wù)員晉升問(wèn)題上，尋求一條民主的、科學(xué)的、客觀(guān)的、規(guī)范的公務(wù)員晉升之路，給公務(wù)員一個(gè)穩(wěn)定的“職業(yè)預(yù)期”，在公務(wù)員隊(duì)伍中建立一個(gè)合乎道德的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)起到重要作用。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）
