《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)加快建設(shè)法治政府作出了新的部署。按照這一部署，我們還需要努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，為法治政府建設(shè)提供有效的法制保障。
提高制度建設(shè)的質(zhì)量，須堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。制度只有符合客觀(guān)規(guī)律，才能有效治理國(guó)家；制度只有來(lái)自社會(huì)實(shí)踐，才能符合客觀(guān)規(guī)律。制度建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，要求我們從當(dāng)前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)人民群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的衷心期待，切實(shí)解決改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨的主要問(wèn)題。提高制度建設(shè)的質(zhì)量，需要掌握實(shí)際情況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用90%以上的時(shí)間去弄清情況，用不到10%的時(shí)間來(lái)決策。對(duì)實(shí)際情況的把握，不僅要進(jìn)行定性分析，還要注重定量分析，只有準(zhǔn)確地定量分析，才能更好地定性分析。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在制度建設(shè)中必須防止主觀(guān)主義和本本主義的傾向，防止從想象出發(fā)，從某種概念或者條條出發(fā)，無(wú)視中國(guó)社會(huì)的自身實(shí)際和客觀(guān)規(guī)律，把想象或者教條削足適履地強(qiáng)加到社會(huì)實(shí)踐上，使制度脫離中國(guó)社會(huì)的土壤。
提高制度建設(shè)的質(zhì)量，須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去。在制度建設(shè)中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、提高制度建設(shè)質(zhì)量、保障制度有效執(zhí)行的必然要求。制度的本質(zhì)是調(diào)整和規(guī)范各種利益關(guān)系。提高制度建設(shè)的質(zhì)量，必須善于了解、分析、維護(hù)人民群眾的根本利益。人民群眾的根本利益維護(hù)得好不好，人民意志體現(xiàn)得充分不充分，人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是衡量制度建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，緊緊依靠人民群眾的力量，才能真正體現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
提高制度建設(shè)的質(zhì)量，須始終堅(jiān)持深入人民群眾的調(diào)查研究方法，凝聚人民群眾的智慧。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的制度，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，征求人民群眾的意見(jiàn)，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，讓人民群眾參與制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。人民群眾是真正的英雄，他們豐富的社會(huì)實(shí)踐會(huì)給我們的制度建設(shè)提供最準(zhǔn)確、最有效的答案。只有被人民群眾所參與、所理解、所掌握的制度，執(zhí)行起來(lái)才更容易、更有效、更有力。
提高制度建設(shè)的質(zhì)量，須依靠集體的智慧，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。政府法制部門(mén)在社會(huì)主義法制建設(shè)、法治政府建設(shè)中負(fù)有重要責(zé)任，但不能包打天下。提高制度建設(shè)的質(zhì)量，需要依靠集體的智慧，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，緊緊依靠各部門(mén)、地方各級(jí)政府、各方面專(zhuān)家學(xué)者的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。各部門(mén)和地方各級(jí)政府處于行政權(quán)力運(yùn)行的一線(xiàn)，制度建設(shè)需要總結(jié)他們的工作實(shí)踐，依靠他們?nèi)ヘ瀼貙?shí)施。提高制度建設(shè)的質(zhì)量，要求準(zhǔn)確把握部門(mén)和地方各級(jí)政府的運(yùn)行規(guī)律，高度重視他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極支持他們的事業(yè)發(fā)展，著力解決他們的實(shí)際困難。通過(guò)他們對(duì)制度建設(shè)的積極參與，使他們深化對(duì)制度的理解，增強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行力度。制度建設(shè)還要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。專(zhuān)家學(xué)者具有開(kāi)闊的視野、前瞻的視角、世界的眼光和創(chuàng)新的思維，通過(guò)他們的廣泛參與，有利于在全面把握情況、多個(gè)角度思考、多方權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，有效提高制度建設(shè)的質(zhì)量。
