2009年是我國(guó)改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。在國(guó)際金融危機(jī)影響與國(guó)內(nèi)發(fā)展周期重合的特定背景下，我國(guó)改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)正向全球不斷蔓延，對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。這個(gè)沖擊是全面而深刻的：它既是巨大的外部沖擊，使深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的我國(guó)難以獨(dú)善其身；也是深刻的內(nèi)部沖擊， 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生前所未有的挑戰(zhàn)，在很大程度上使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的某些固有矛盾不斷暴露并全面凸顯。
過(guò)去30年的改革發(fā)展，我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，與此同時(shí)，也帶來(lái)了新時(shí)期全面轉(zhuǎn)型的巨大壓力。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的這幾年，無(wú)論是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的壓力，還是社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的壓力，或者是政府轉(zhuǎn)型的壓力，都日益突出。國(guó)際金融危機(jī)的影響與全面轉(zhuǎn)型壓力的增大，對(duì)后30年的我國(guó)改革發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。
危機(jī)倒逼改革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)往往是改革的重要契機(jī)和重要起點(diǎn)。過(guò)去30年，無(wú)論是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革，還是財(cái)稅金融體制變革，大都具有危機(jī)導(dǎo)向的特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，需要用改革的辦法破解雙重難題。過(guò)去30年的實(shí)踐證明，無(wú)論面臨的挑戰(zhàn)有多艱巨、困難有多嚴(yán)峻，只要深化改革，就能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，破解難題，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展。為此，在當(dāng)前出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時(shí)，如何盡快推出并實(shí)施“一攬子”改革計(jì)劃，集中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性矛盾，建立與發(fā)展型階段相適應(yīng)的體制機(jī)制，走出一條短期和中長(zhǎng)期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，走出一條以?xún)?nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展新路子，是方方面面對(duì)我國(guó)下一步改革的熱切期盼。
以市場(chǎng)化改革破解“保增長(zhǎng)”難題。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，宏觀(guān)政策把“保增長(zhǎng)”作為重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，保增長(zhǎng)不是一般性地恢復(fù)過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng)，而是努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這就需要將市場(chǎng)化改革進(jìn)一步拓展到資源要素領(lǐng)域、壟斷行業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，使投資能夠反映市場(chǎng)真實(shí)需求；這就需要建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，淘汰高能耗、高污染、高排放的增長(zhǎng)；這就需要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，完善宏觀(guān)調(diào)控，堅(jiān)持用改革的辦法，致力于解決中長(zhǎng)期、深層次的體制問(wèn)題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。 以積極的社會(huì)變革緩解經(jīng)濟(jì)壓力。加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，使基本公共服務(wù)惠及13億人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，也成為新階段可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中，政府承擔(dān)“底線(xiàn)公平”的責(zé)任不可或缺。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以高素質(zhì)的勞動(dòng)力替代自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，通過(guò)基本的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完成由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。走擴(kuò)大內(nèi)需的道路，就需要通過(guò)基本社會(huì)保障為廣大社會(huì)成員提供一個(gè)良好的未來(lái)預(yù)期，解決擴(kuò)大消費(fèi)支出的后顧之憂(yōu)，扭轉(zhuǎn)“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”的傾向。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)成員的財(cái)富和收入分配存在較大差距是難以避免的，但隨著財(cái)政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，防止財(cái)富和收入分配差距轉(zhuǎn)化為權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等。更重要的是，要通過(guò)基本公共服務(wù)制度安排化解基于利益關(guān)系調(diào)整中的某些社會(huì)矛盾。
實(shí)施更為積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。國(guó)際金融危機(jī)既對(duì)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)巨大沖擊，但也帶來(lái)歷史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。比如，在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，我國(guó)企業(yè)要走出去收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相當(dāng)困難，而這在危機(jī)背景下變得相對(duì)容易。在全球范圍內(nèi)收購(gòu)資源性企業(yè)、制造業(yè)研發(fā)和銷(xiāo)售兩端的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于未來(lái)發(fā)展所需資源的戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再比如，危機(jī)有利于我國(guó)在參與新一輪國(guó)際秩序重建中獲得更大的發(fā)言權(quán)。此外，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，也面臨著一次重大的歷史性機(jī)遇。
應(yīng)對(duì)危機(jī)需要加大政府自身建設(shè)和改革力度。國(guó)際金融危機(jī)客觀(guān)上使政府進(jìn)入一個(gè)危機(jī)管理過(guò)程。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，需要從多方面加大政府自身建設(shè)和改革，切實(shí)增強(qiáng)政府危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
——在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與改革發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折重疊關(guān)鍵時(shí)期，政府工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性至關(guān)重要。這次國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的矛盾交織在一起，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定因素大大增多，可以說(shuō)是改革開(kāi)放30年來(lái)最困難的時(shí)期。這一時(shí)期也是為下一個(gè)30年改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要政府統(tǒng)籌兼顧多方面的改革發(fā)展任務(wù)，提高決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤。
——形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)合力，既需要政府采取強(qiáng)有力的政策，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)對(duì)這次危機(jī)不應(yīng)當(dāng)是政府的“獨(dú)角戲”。政府可以出臺(tái)強(qiáng)有力的宏觀(guān)政策增強(qiáng)市場(chǎng)信心，但這些政策措施要有效地發(fā)揮作用，最終取決于是否能夠把市場(chǎng)和社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)。這就需要政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)包括社會(huì)組織在內(nèi)的全社會(huì)力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。
——應(yīng)對(duì)危機(jī)需要發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，以增強(qiáng)應(yīng)變力、執(zhí)行力。分稅制改革以來(lái)，由于財(cái)稅體制的安排，中央和地方的行為模式并不完全一致。前幾年的宏觀(guān)調(diào)控中還出現(xiàn)了中央地方博弈的新問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，要保持中央地方高度一致，需要在改革和調(diào)整中央與地方關(guān)系上作出新的安排。
——建設(shè)高效、廉潔政府對(duì)增強(qiáng)社會(huì)信心意義重大。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)有一個(gè)重要的特征是政府投資數(shù)額巨大。一方面，這些投資要進(jìn)入社會(huì)最需要的環(huán)節(jié)，確保投資效率取決于一個(gè)高效能的政府；另一方面看，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有反腐敗力度加大相配合，大規(guī)模的投資往往會(huì)給權(quán)力尋租和腐敗提供“溫床”。因此，社會(huì)信心寄予政府，期待高效、廉潔的政府。
——短期與中長(zhǎng)期兼顧，關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府。危機(jī)狀態(tài)下困難群體呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，民生問(wèn)題相對(duì)突出。從短期看，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府有利于化解社會(huì)矛盾。從中長(zhǎng)期看，政府有效履行公共服務(wù)職能是擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型最具有實(shí)質(zhì)性意義的步驟。（遲福林）（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)）
