黨的十七屆四中全會(huì)集中研究了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的問(wèn)題，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。學(xué)習(xí)這個(gè)《決定》，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)其主要內(nèi)容，但是更重要的是把握其精神實(shí)質(zhì)。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要從總體上把握《決定》的內(nèi)在邏輯。為此，需要領(lǐng)會(huì)好以下十個(gè)要點(diǎn)。
要點(diǎn)一：四中全會(huì)集中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”問(wèn)題
“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”是四中全會(huì)《決定》的“文眼”。從整個(gè)《決定》的內(nèi)容可以看出，《決定》的總題目就是加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”?！稕Q定》的八個(gè)部分，就其所涉及的問(wèn)題來(lái)說(shuō)共分三個(gè)方面：一是闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性；二是總結(jié)了執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)；三是提出新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)?？梢钥闯觯谶@三個(gè)方面的內(nèi)容中，講黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，集中強(qiáng)調(diào)的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的時(shí)代價(jià)值，實(shí)質(zhì)是闡述“為什么”要加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講執(zhí)政60年黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，集中闡述的是“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”的基本原則，實(shí)質(zhì)是闡述“怎么樣”來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”；講黨的建設(shè)的主要任務(wù)，集中論述的是加強(qiáng)和改進(jìn)“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”具體部署，實(shí)質(zhì)是闡述“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”加強(qiáng)和改進(jìn)“什么”和 “如何”具體來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，把握四中全會(huì)精神要緊緊圍繞“新形勢(shì)下黨的建設(shè)”這一核心詞組來(lái)展開(kāi)。
要點(diǎn)二：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性集中體現(xiàn)為解決問(wèn)題的緊迫性
中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的建設(shè)直接決定著國(guó)家和民族的前途和命運(yùn)。新形勢(shì)下，這種重要性集中體現(xiàn)為解決這個(gè)問(wèn)題的緊迫性。從國(guó)際來(lái)看，金融危機(jī)的發(fā)生，成倍地放大了蘇東劇變以來(lái)所形成的國(guó)際格局對(duì)我國(guó)的影響。特別是由此引發(fā)的我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，集中暴露了我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾。這對(duì)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們面臨著發(fā)展起來(lái)以后的突出矛盾和問(wèn)題。實(shí)踐表明，在走出溫飽社會(huì)以后，社會(huì)對(duì)發(fā)展的要求發(fā)生重大變化，我們需要及時(shí)地調(diào)整原來(lái)的發(fā)展思路，真正把發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，否則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。這無(wú)疑也對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提出了極高的要求。從黨情來(lái)看，目前黨內(nèi)存在的一些問(wèn)題“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。”可以看出，世情國(guó)情的新變化給黨提出的非常高的要求與黨情現(xiàn)狀的巨大差距，集中凸顯了新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。
要點(diǎn)三：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，要按照中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律來(lái)進(jìn)行
如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)？四中全會(huì)《決定》的一大突出亮點(diǎn)，就是立足執(zhí)政60年這樣一個(gè)宏大的歷史視野，通過(guò)總結(jié)執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括和凝練了執(zhí)政60年來(lái)黨的自身建設(shè)的6條基本經(jīng)驗(yàn)。這6條基本經(jīng)驗(yàn)分別從黨的自身建設(shè)的根本、方向、主線(xiàn)、核心、動(dòng)力、保證等方面，深刻揭示了在執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然聯(lián)系。因而，這些基本經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，就是我們黨對(duì)執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)基本規(guī)律的理性認(rèn)知。它們的提出，集中體現(xiàn)了我們黨站在新的認(rèn)識(shí)高度，著眼于新形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)提出的要求，對(duì)執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知水平。這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，體現(xiàn)了中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，因此，它們理所當(dāng)然地成為新形勢(shì)下黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須也只能按照這些重要原則來(lái)進(jìn)行，惟此，方能取得成效。這一點(diǎn)使得四中全會(huì)《決定》所提出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的所有重要舉措都建立在理性分析的基礎(chǔ)之上，符合中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基本要求。
要點(diǎn)四：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求明確加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)
基于世情國(guó)情黨情的新變化給我們黨提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這就決定了新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須按照四中全會(huì)提出的“四個(gè)著眼于”的要求，即著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)服務(wù)，這也決定了新形勢(shì)下的黨的建設(shè)必須把解決阻礙科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的環(huán)節(jié)作為黨的建設(shè)要集中解決的問(wèn)題。全會(huì)正是從這樣一個(gè)高度對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出具體部署，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、堅(jiān)持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎(chǔ)工作、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要任務(wù)，并有針對(duì)性地提出了完成這些任務(wù)的重要措施。
要點(diǎn)五：以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為載體加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)
對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，思想理論建設(shè)始終是黨的根本建設(shè)。只有加強(qiáng)思想理論建設(shè)，才能形成黨內(nèi)共識(shí)，凝聚全黨意志，保證全黨在重大問(wèn)題上的思想統(tǒng)一。在執(zhí)政特別是世情國(guó)情黨情發(fā)生新變化的歷史條件下，如何通過(guò)行之有效地途徑加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，一直是我們黨不斷探索的重大理論和實(shí)踐課題。四中全會(huì)的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一戰(zhàn)略任務(wù)，使新形勢(shì)下黨的思想理論建設(shè)有了一個(gè)明確而且持久的載體。全會(huì)不僅深刻闡述了新形勢(shì)下建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要性，而且明確提出“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基本要求，并把推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)來(lái)抓。
要點(diǎn)六：在堅(jiān)持和健全民主集中制的基本框架下積極發(fā)展黨內(nèi)民主
政黨是承載著特定歷史使命、肩負(fù)著艱巨社會(huì)責(zé)任的政治組織，由此屬性決定了整個(gè)黨的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行都必須服從服務(wù)于這一根本要求，這就決定了政黨在其存在和發(fā)展過(guò)程中既要組織活力，又要行動(dòng)一致，而且組織活力最終要服務(wù)于行動(dòng)一致。正是由政黨存在發(fā)展的這一規(guī)律所決定，馬克思主義政黨確立以民主集中制的組織原則來(lái)規(guī)范黨內(nèi)生活。因?yàn)橹挥邪凑彰裰骷兄频慕M織原則組織起來(lái)，才能保證達(dá)到上述要求。這在客觀(guān)上就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展空間。四中全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨提出的新要求，在強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展黨內(nèi)民主、細(xì)化發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施的同時(shí)，不再單純地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的重要性，而是全面強(qiáng)調(diào)民主和集中兩個(gè)重要性。在堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的原則要求上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證；要積極推進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主，但要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，也要以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些都體現(xiàn)了上述精神。
要點(diǎn)七：按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定因素。在新形勢(shì)下，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)切實(shí)落到實(shí)處，關(guān)鍵是要有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵?！痹诮ㄔO(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的過(guò)程中為什么要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)？因?yàn)橹挥羞@樣，才能把那些在工作實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的干部選拔上來(lái)，才能提高選人用人的公信度，逐步形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，才能促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出?！稕Q定》為此明確提出，必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿(mǎn)腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，并從堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)、完善干部選拔任用機(jī)制、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力、培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部和健全干部管理機(jī)制等方面提出了明確要求。
要點(diǎn)八：著眼于夯實(shí)新形勢(shì)下黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作
黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是開(kāi)展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的工作、體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基本單位，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。正因?yàn)槿绱?，四中全?huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！睙o(wú)論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，還是鞏固黨的組織基礎(chǔ)，都必須做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。為此，黨的基層組織必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力。唯有如此，才能使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。《決定》為落實(shí)這些原則重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等方面提出了明確要求。
要點(diǎn)九：以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)
執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性集中體現(xiàn)為，它是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，還是做好反腐倡廉工作的迫切需要?？偨Y(jié)這些年來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題，只有這樣，才能切實(shí)抓出明顯成效?！稕Q定》從這樣的高度出發(fā)，從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧入手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，希望以此達(dá)到以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。
要點(diǎn)十：以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)
堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。是不是堅(jiān)決反對(duì)腐敗，由于其直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因而是關(guān)系黨生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在新形勢(shì)下，由于我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，因此，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 作者為中央黨校馬克思主義理論部教授、博士生導(dǎo)師）
