關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)，黨的十七大報(bào)告明確提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制”。落實(shí)這一精神，首要的前提是正確認(rèn)識(shí)民主集中制—— 正確理解和把握民主集中制中的民主與集中的含義，對(duì)于民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的形成和這一制度的貫徹與實(shí)行具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，民主集中制始終未能真正形成為制度，與思想和理論上對(duì)民主集中制中民主、集中的誤解與誤導(dǎo)有很大的關(guān)系。 是“集中正確的意見(jiàn)”還是“集中多數(shù)人的意見(jiàn)”？ 對(duì)集中的理解，一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是集中到底“集中”什么？是集中多數(shù)人的意見(jiàn)，按多數(shù)人的意見(jiàn)決策，還是集中正確意見(jiàn)，按“正確意見(jiàn)”決策？這是有重大區(qū)別的。有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“集中首先是要集中正確意見(jiàn)?！币话銇?lái)說(shuō)，這似乎沒(méi)有錯(cuò)，然而，要是把它作為民主集中制的重要原則卻是大有問(wèn)題的。所謂集中正確的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要選擇正確的意見(jiàn)。它所強(qiáng)調(diào)的是決策結(jié)果的正確與否。而所謂集中多數(shù)人的意見(jiàn)，說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和決定重大問(wèn)題時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。它所強(qiáng)調(diào)的是決策程序中的決策原則和方法。一般而言，多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)智慧總是要比少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧更多一些，按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出的決策正確性概率總是要比按照少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧做出的決策更高一些。因此，一般而言，集中多數(shù)人的意見(jiàn)就是集中正確的意見(jiàn)；要集中正確的意見(jiàn)，就必須集中多數(shù)人的意見(jiàn)。按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出的決策，能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不犯或少犯錯(cuò)誤，能夠較好地反映廣大黨員和人民群眾的利益和意愿，從而能夠得到群眾的理解擁護(hù)和執(zhí)行。這也正是民主集中制之所以實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則的根本原因。 但是，事情是復(fù)雜的，多數(shù)人的意見(jiàn)并非百分之百等于正確意見(jiàn)，有時(shí)真理掌握在少數(shù)人手里。遇到這種情況時(shí)，集中正確意見(jiàn)與集中多數(shù)人意見(jiàn)就會(huì)發(fā)生沖突。怎么辦？不能搞二元論，實(shí)行兩個(gè)原則，仍然應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是因?yàn)椋旱谝?，少?shù)人的意見(jiàn)主觀(guān)上認(rèn)為對(duì)，在未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)之前是不能最終判定其正確與否的。第二，如果強(qiáng)行以少數(shù)人的意見(jiàn)決策，否定多數(shù)人的意見(jiàn)，就會(huì)在多數(shù)人中造成抵觸，影響決策的落實(shí)。既然當(dāng)時(shí)不能立即確定是多數(shù)人的意見(jiàn)正確，還是少數(shù)人的意見(jiàn)甚至個(gè)別人的意見(jiàn)正確，那就不能、也不應(yīng)當(dāng)把集中正確的意見(jiàn)作為決策問(wèn)題的原則和方法。 從反面來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則。例如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論和決策重大問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題有多種意見(jiàn)的情況。這是由于參加會(huì)議的人員各自的閱歷、經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力、水平以及觀(guān)察問(wèn)題角度的不同造成的正?，F(xiàn)象。在這種情況下，如果不是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策，而是采取“集中正確的意見(jiàn)”的辦法進(jìn)行決策，那會(huì)議便很難做出最后決策。因?yàn)槌指鞣N意見(jiàn)的人，無(wú)論其多數(shù)還是少數(shù)甚至是個(gè)別人，都認(rèn)為自己的意見(jiàn)是正確的，否則他就不會(huì)堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。如若堅(jiān)持要做出決策，就只有將問(wèn)題的決策權(quán)交予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。如果領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問(wèn)題時(shí)總是這樣交由一把手拍板決策，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員參與決策的意識(shí)就會(huì)越來(lái)越淡漠，一把手的民主意識(shí)和民主作風(fēng)也會(huì)相應(yīng)地越來(lái)越淡漠。長(zhǎng)此以往，便會(huì)導(dǎo)致一把手最終壟斷了決策權(quán)，班子其他成員也就只剩下參與議事的權(quán)力。這時(shí)，無(wú)論大事小事都由一把手拍板決策的違規(guī)行為也就成了司空見(jiàn)慣的“正?！爆F(xiàn)象，所謂集體決策就會(huì)名存而實(shí)亡，出現(xiàn)“一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手是宣傳真理，普通委員沒(méi)有真理”的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，實(shí)行所謂集中正確的意見(jiàn)進(jìn)行決策的結(jié)果，只能是把問(wèn)題的最終決策權(quán)交給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，這在無(wú)形中把領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策變成了領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人決策，把不合法的決策變成了合法的決策。這顯然不是民主集中制的本來(lái)意義。 在決策時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了多數(shù)人錯(cuò)誤、少數(shù)人甚至個(gè)別人正確時(shí)，是否還要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)？ 那么，如果在決策時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了多數(shù)人錯(cuò)誤、少數(shù)人甚至個(gè)別人正確的情況（決策時(shí)無(wú)法明斷，只能在事后根據(jù)實(shí)踐的結(jié)果來(lái)評(píng)判），怎么辦？仍然要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。要相信民主有糾錯(cuò)的功能。當(dāng)按錯(cuò)誤的決策行動(dòng)后，大多數(shù)人會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改變態(tài)度，放棄錯(cuò)誤，選擇正確。盡管現(xiàn)實(shí)中有少數(shù)時(shí)候少數(shù)人代表正確的情況，絕不可以此為由不執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)而導(dǎo)致家長(zhǎng)式人物和家長(zhǎng)制作風(fēng)的滋生。早在1948年，毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中就曾嚴(yán)肅指出：“近年有些（當(dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)?！?956年，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中也就此問(wèn)題提出批評(píng)。他說(shuō)：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，在實(shí)踐中還是有缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者往往也召集黨組織會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒(méi)有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要決定的問(wèn)題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒(méi)有造成便于展開(kāi)討論的氛圍，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過(guò)。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專(zhuān)斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決反對(duì)?！敝挥姓嬲瀼厣贁?shù)服從多數(shù)原則的民主集中制，才能減少、避免家長(zhǎng)式的人物出現(xiàn)，才能減少、避免決策失誤，也才能廣泛代表民眾的利益和愿望，從而最大限度地調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性，使各項(xiàng)發(fā)展又好又快。 民主僅僅是指黨員和黨組織的意見(jiàn)、主張的充分表達(dá)嗎？ 對(duì)民主集中制中“民主”的誤解和誤導(dǎo)之一：民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我認(rèn)為，這種闡釋有一定的合理性，字面意義也是積極的。但不夠全面也不夠準(zhǔn)確。由于這種闡釋過(guò)于狹窄，在實(shí)踐中對(duì)其理解和執(zhí)行又是片面的，過(guò)去曾對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作造成過(guò)極大危害，現(xiàn)在仍在嚴(yán)重影響和危害著黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作。 首先說(shuō)它不夠全面的問(wèn)題。眾所周知，民主集中制不僅是我們黨的組織原則，而且也是我們國(guó)家政權(quán)的組織原則。1982年憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度民主和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的高度集權(quán)充分貫徹和體現(xiàn)了民主集中制的原則。權(quán)力機(jī)關(guān)的高度民主，確保了它所制定的法律、政策的公平與正義；行政機(jī)關(guān)的高度集權(quán)確保了法律、政策貫徹執(zhí)行中的責(zé)任和效率。兩者相互補(bǔ)充，相得益彰。毛澤東把這種體制稱(chēng)作民主集中制政治體制。而前述的闡釋顯然沒(méi)有涵蓋和揭示民主集中制的“民主”在國(guó)家政權(quán)組織中的地位、作用及其意義，所以說(shuō)它是不全面的。 其次說(shuō)它不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。無(wú)論是從理論還是從憲法和黨章的法規(guī)上說(shuō)，民主集中制的民主都至少包括三個(gè)方面的含義：1. 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或管理權(quán)均由自下而上的選舉產(chǎn)生；2. 決定重大問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則和方式辦事；3. 選舉人有權(quán)彈劾罷免領(lǐng)導(dǎo)者。這三個(gè)方面是民主集中制“民主”的實(shí)質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主和實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)和標(biāo)志。而前述關(guān)于民主集中制“民主”的闡釋顯然過(guò)于原則和抽象。黨員和群眾意愿、主張的充分表達(dá)固然可以說(shuō)是民主，但這僅僅是領(lǐng)導(dǎo)工作程序、工作方法和工作作風(fēng)上的民主，而不是真正意義上的人民民主和民主集中制的民主。如果把開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題允許代表、委員充分表達(dá)意愿和主張當(dāng)作民主，將“一把手”拍板決策作為集中，把兩者相加等同于民主集中制，這顯然是不正確的。其錯(cuò)誤在于它把民主的某些外在表現(xiàn)形式混同于和等同于了民主集中制民主的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，從而把民主集中制引入了誤區(qū)。 再次說(shuō)它的危害與影響。把黨員和群眾意愿、主張的充分表達(dá)等同于民主集中制的民主，把民主的形式混同和等同于民主集中制民主的實(shí)質(zhì)，根源于有些同志把毛澤東的“民主其實(shí)就是一種方法一種手段”的思想觀(guān)點(diǎn)片面化了。這種思想和觀(guān)點(diǎn)曾給黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作造成過(guò)嚴(yán)重的傷害?！拔幕蟾锩笔怯脧V泛民主的形式掩蓋高度集權(quán)的實(shí)質(zhì)的典型例證，是民主手段論導(dǎo)致的嚴(yán)重惡果。黨的十一屆三中全會(huì)后，“文化大革命”被徹底否定了，但民主手段論的思想觀(guān)念卻未得到應(yīng)予的清理。時(shí)至今日，在各級(jí)黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)工作中，家長(zhǎng)制作風(fēng)仍盛行不衰，就充分證明了這一點(diǎn)。 民主就是為了集思廣益嗎？ 對(duì)民主集中制中“民主”的誤解和誤導(dǎo)之二：民主集中制的民主就是集思廣益，集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，這種思想觀(guān)點(diǎn)本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但是把它作為民主集中制民主的主要功能和目的甚至是唯一功能和目的則大有問(wèn)題。 首先，我們從理論上分析，民主集中制“民主”的主要功能和目的不應(yīng)是集思廣益。一般來(lái)說(shuō)，民主的功能和目的包含兩個(gè)方面：一是集思廣益，集中群眾的智慧。即指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)民主討論的方式集中起群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，然后選擇“正確”意見(jiàn)做出決定；二是利益協(xié)調(diào)，平衡人群間的關(guān)系。即指領(lǐng)導(dǎo)集體中各個(gè)方面、各種利益群體的代表在一起，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的討論和協(xié)商，然后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則和方式做出決定。集思廣益方法與利益協(xié)調(diào)機(jī)制兩者之間的聯(lián)系在于，他們不是截然不同的兩個(gè)問(wèn)題，而只是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。其差別在于，兩者的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)完全不同，前者追求和強(qiáng)調(diào)的是決策結(jié)果的正確，后者追求和強(qiáng)調(diào)的是決策結(jié)果的公平；前者屬于認(rèn)識(shí)論哲學(xué)的范疇，后者則屬政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的范疇。顯然，民主集中制作為一種政治制度，其主要功能和目的應(yīng)當(dāng)是后者，而不能是前者；主要應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)和平衡利益的制度機(jī)制，而不能僅僅把它當(dāng)作集思廣益的渠道和方法。 政治學(xué)和社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為：人的能力有大小、水平有高低，但人們維護(hù)自己的合法權(quán)益則無(wú)差別?！拔也毁澇赡愕囊庖?jiàn)，但我絕對(duì)尊重你的權(quán)利?！边@便是平等、自由和民主。因此，各個(gè)代表、各代表團(tuán)在人大會(huì)議上反映不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同利益群體的意愿和意見(jiàn)，就沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之說(shuō)，就不受法律的追究。 理論和規(guī)則雖明白無(wú)誤，但實(shí)踐往往與之相距甚遠(yuǎn)。如，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)黨內(nèi)產(chǎn)生和存在的不同意見(jiàn)不是以平等討論多數(shù)決定的方法解決之，而是以權(quán)力論是非，誰(shuí)擁有絕對(duì)的權(quán)力誰(shuí)就擁有絕對(duì)的真理，一個(gè)人的思想代替了所有人的思考。對(duì)不同意見(jiàn)者輕則批評(píng)教育，重則關(guān)押批斗。權(quán)力與真理結(jié)合，使特權(quán)取代了平等，專(zhuān)制取代了民主。這是歷史的教訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，此類(lèi)性質(zhì)的問(wèn)題仍不鮮見(jiàn)。實(shí)踐中這些問(wèn)題的產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在，其中一個(gè)重要原因是，對(duì)“民主”內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解。為此，我們應(yīng)從思想上理論上切實(shí)弄清說(shuō)明白。只有這樣，才能把民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度更好地健全完善起來(lái)，真正地貫徹落實(shí)下去，才能使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作不以領(lǐng)導(dǎo)者思想意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。（韓光宇/中央黨校教授）
