《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》學(xué)習(xí)體會(huì)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已正式發(fā)布了。《綱要》描繪了未來(lái)教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，指明了今后教育改革發(fā)展的方向，開(kāi)啟了我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史征程，必將成為我國(guó)教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握《綱要》的精神和實(shí)質(zhì)，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教
《綱要》開(kāi)宗明義地提出：強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼?！毒V要》和講話(huà)向全黨全社會(huì)發(fā)出了加快推進(jìn)我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，共同為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而奮斗的偉大號(hào)召。
把教育作為國(guó)家和民族復(fù)興最根本的事業(yè)，是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。1978年10月，鄧小平提出“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)”的重要論斷。尤其是黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略升華到一個(gè)新高度，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”戰(zhàn)略的決心。
回顧歷史，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，是人類(lèi)社會(huì)近現(xiàn)代以來(lái)后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的客觀(guān)規(guī)律。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的必由之路。國(guó)運(yùn)興衰系于人力資本強(qiáng)弱，人力資本興衰取決于國(guó)力強(qiáng)弱。這是兩千年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人力資本積累的最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)。我們堅(jiān)信，中國(guó)從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)之日，就是中華民族走向偉大復(fù)興之時(shí)。
二、必須優(yōu)先發(fā)展教育
《綱要》是根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程而制定的。這要求各級(jí)黨委和政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度。這就從根本上明確了中國(guó)教育的地位，為黨和國(guó)家尊師重教、全體人民熱心興教提供了新的思想和行動(dòng)指南。
優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。1982年，黨的十二大報(bào)告第一次把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的地位。黨的十三大、十四、十五大、十六大、十七大報(bào)告均提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家，是我們黨的一貫追求，也是我們黨順應(yīng)人民群眾的愿望和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)。
育人為本是《綱要》確定的工作方針之一，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。”《綱要》將素質(zhì)教育思想一以貫之，并強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。明確這一主題對(duì)于教育改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
首先要把學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次是如何培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；再其次是解決好培養(yǎng)內(nèi)容和方法的問(wèn)題，要以學(xué)生為主體，充分尊重學(xué)生的主體地位和發(fā)揮他們的主動(dòng)性。
育人過(guò)程中要堅(jiān)持德育為先。黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)德育為先的育人思想，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程。加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；加強(qiáng)理想信念教育和道德教育，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的信念和信心；加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育；加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，尤其是創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、改革創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。《綱要》在多個(gè)層面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神追求：從觀(guān)念上，強(qiáng)調(diào)公平、全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)；從體制上，明確行政部門(mén)、學(xué)校的定位與分權(quán)，公辦與民辦學(xué)校的法律地位平等；從教學(xué)模式上，強(qiáng)調(diào)啟發(fā)式與開(kāi)放式；從教育手段上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息化。
《綱要》在人才培養(yǎng)體制改革上，比較全面和系統(tǒng)地對(duì)人才培養(yǎng)體制問(wèn)題做出了規(guī)劃，包括觀(guān)念更新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度改革。
《綱要》提出要做到大中小學(xué)結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育和終身教育結(jié)合，教學(xué)和科學(xué)實(shí)踐結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)結(jié)合，以解決人才培養(yǎng)體制問(wèn)題。
《綱要》提出要形成惠及全民的公平教育。目前的教育公平關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，“關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平”的含義首先就是確保每個(gè)孩子“上得起學(xué)”。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。盡力扶持社會(huì)各類(lèi)困難和弱勢(shì)群體，保障他們基本的受教育權(quán)利。從“上得起學(xué)”到“上好學(xué)”，黨和國(guó)家先后采取了免除義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)和推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展這兩項(xiàng)主要舉措，把教育公平從“起點(diǎn)公平”向“過(guò)程公平”推進(jìn)。
《綱要》無(wú)論是在確認(rèn)教育公平理念的地位上，還是在推進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)舉措上，都體現(xiàn)了黨和政府的重視，并提出了“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”，這就要求今后的教育既面向全體，又關(guān)注個(gè)性。
《綱要》確定了今后即將開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目：“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”有望促使義務(wù)教育在城鄉(xiāng)社會(huì)的配置、條件的供給上能達(dá)到均衡；“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)”對(duì)教師的住房問(wèn)題，教師、校長(zhǎng)的工資問(wèn)題都有了確切的具體目標(biāo)和保證措施。
推進(jìn)教育公平的系列措施不僅是政府為民辦實(shí)事的重要體現(xiàn)，也是政府在發(fā)展教育方面轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。
《綱要》提出要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。成立教育咨詢(xún)委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢(xún)論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。
建立教育咨詢(xún)委員會(huì)，這是轉(zhuǎn)變政府職能，完善教育決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)主要的措施。實(shí)際上，很多國(guó)家在教育政策制定過(guò)程中都有各種各樣的專(zhuān)家和社會(huì)人士參與。因?yàn)榻逃P(guān)系到方方面面，而且教育決策體現(xiàn)的時(shí)效性也更長(zhǎng),所以不能僅僅根據(jù)某一時(shí)的情況或者某一個(gè)局部的判斷來(lái)做決策，還需要集中各方面的智慧，教育咨詢(xún)委員會(huì)才能使得教育決策更加符合教育發(fā)展的規(guī)律，更加切合廣大群眾需求，從而保證教育決策的科學(xué)化、民主化。
七、改革和發(fā)展高等教育
根據(jù)《綱要》的要求，今后我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。
首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。為此，《綱要》提出了三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)、技術(shù)、國(guó)防科技和區(qū)域的創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)等方面明確了政策方向。三要牢固樹(shù)立高等學(xué)校主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，利用高校的能力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，參與決策咨詢(xún)，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用。
其次，要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。國(guó)家提出了要建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，而且要引導(dǎo)其他各類(lèi)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。還要優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。
第三，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障。完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
《綱要》還提出，現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)要正確處理三個(gè)層面的問(wèn)題，即處理好大學(xué)和政府的關(guān)系，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)與社會(huì)要加強(qiáng)互動(dòng)。
目前我校正在迎接新建本科院校評(píng)估工作，工作任務(wù)繁重，也是學(xué)校面臨重大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)刻，學(xué)習(xí)好和貫徹好《綱要》精神，對(duì)于我們目前的工作具有巨大的指導(dǎo)意義，同時(shí)《綱要》中提出的很多重大課題也都是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袘?yīng)該努力思考和實(shí)踐的重點(diǎn)工作。
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